税收为何总是越减越多？

2012年2月16日星期四

税收为何总是越减越多？

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财政部昨日发布数据显示，去年全国税收总收入近9万亿，同比增长22.6%，税收占GDP比重超过19%。其中企业所得税收入占税收总收入的比重为18.7%。对此，北京大学法学院教授刘剑文建议，目前的税收收入规模相对较高，要达到民富国强的目标就应该藏富于民，应适当进行结构性减税。

实际上，"减税"早在2008年中央经济会就提出了，而且几年来，从增值税试点，出口退税适时调整；到降低消费税，再到多次提高个税起征点，结构性减税政策接连出台，似成系列。

然而，从数字来看，四年来国家总税收一直在逐年递增，并且每年以两位数的迅猛增长。

这也符合民众感受。如今，无论是企业，还是个人，没有感觉税负减轻，税款变少。相反，税收越减越多，似乎已成为普罗大众难以打开的心结。

既然结构性减税在连年实施，税收为何还越减越多呢？

原因之一，是税收制度在设计时就植入了"增收"的因子。1994年税制变革时，为舒缓当时财政困境，当时实际征收率仅为50%，这意味着，倘若国家层面要实现5000亿元的收入目标，在只有50%税收实际征收率的条件下，需要事先搭建一个可征收一万亿元的税制大盘子。显然，现行税制自出生起，就预留下巨大的税收增长空间，为以后连年超收埋下了伏笔。

二是，随着经济环境的变化，一些征免条款也逐渐复活。房产税、土地增值税、二手房交易营业税和个税以及大小非减持征收个税，这些长期处于休眠状态的税种，一个个都被激活了。比如深受舆论和公众关注的房产税，尽管试点初的各种争议已过，但未来扩围仍是焦点。

另外，国民经济结构过分依赖于制造业，税制架构中以间接税为主，这些因素也是税收逐年增长的推手。

那么，如何解开税收越减越多的"密码"呢？一是要控制总体税负规模，通过立法的方式，硬性规定为GDP的一个比例；二是更要控制税收增长速度，与GDP同步，以实现政府与企业、个人之间税收利益的合理分配。并且，应清理企业的各种不合理收费，鼓励企业创新，提高工薪阶层工资水平，完善社会保障水平，合理配置资源，从而增加企业经济活力，提升国民消费能力，最终实现提升民众福祉。

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