从林英案看美加强代理人执法两项法规对照

2019年4月24日星期三

中共国航前经理林英（音译，Ying Lin）4月17日在纽约东区联邦法庭认罪，承认在美国做中共政府代理人。图为美国司法部。

中共国航前经理林英（音译，Ying Lin）4月17日在纽约东区联邦法庭认罪，承认在美国做中共政府代理人。

依法庭文件，检察官指控林女违反美国法典第18卷第951条（18 U.S. Code§951，简称第951条）规定，有可能是美国司法史上首次以此规定起诉与间谍活动较不相关的嫌疑人。

此外，多数人误以为林女被告的是《外国代理人登记法》（The Foreign Agents Registration Act，简称FARA）。然而，FARA与第951条虽然都是规范外国代理人，但后者的适用范围更广。

今年48岁的林女认罪后，将在美国司法立下判例，可以预见，司法部未来将根据第951条追查及起诉在美国依外国政府指示行事者的法律责任。

立法起源及年代

第951条及FARA的立法缘由都与二战期间防范外国政府（德国纳粹）的宣传攻势有关。

美国在1938年颁布《外国代理人登记法》（FARA），编在美国法典第22卷（对外关系及交流）的第611到621条（外国宣传人登记，22 U.S.C.§611-621）。

1948年，美国废止1940年通过的第22卷第601条（22 U.S.C.§601）规定，并以第951条取代，同时将其由第22卷移到第18卷“犯罪和刑事诉讼程序”。

由两者在美国法典的归类来看，FARA属于美国对外关系的规定，强调透明度，要求外国代理人登记。第951条则是编在犯罪类别，不涉政治外交事务，且罚则较重。

规范内容

从法律文字来看，第951条较为简洁，主要是规范“外交官及使领馆官员与雇员以外的任何人”，在美国受“外国政府或官员的指示”，以“外国政府代理人身份行事前”，“应通知司法部部长”。

FARA则是规范“外国代理人”（不限个人）与“外国委托人”（不限外国政府或官员）合意，在美国从事相关政治、宣传、财务处理等活动，应在双方达成合意后10天内或者展开行动前，向司法部办理登记。

通知／登记规定

第951条的通知较为简便，仅规定以信件或传真方式通知司法部，载明代理人及外国政府及官员的相关资讯。

FARA则规定严谨的登记程序，必须依司法部规定的表格及声明格式办理登记，且需经过宣誓程序，以及记载财务资料等。此外，在办理登记后，在从事相关活动时需遵守透明度的规定，以及每六个月向司法部提交报告。

处罚

违反第951条，受到的处罚较重，包括罚款或最高10年监刑或两者并罚。

FARA的罚则相对较轻，最高不超过1万美元的罚款或最高5年监刑，对于某些罪行，可能处以最高5,000美元罚款或不超过6个月监刑，或者两者并罚。

林英案的特别之处

过去，遭美国司法部指控违反第951条的被告，多数为间谍犯。林英有可能是非职业间谍认罪违反第951条规定的首例。

依第951条规定，任何非外交人员的个人，在美国受他国政府或官员的指示从事任何行动，如果没有事前通知司法部部长，都将违反规定，不论行动本身是否违法。

林英虽已入美国籍，但是在其担任国航经理期间，对当时入籍时宣誓效忠美国及美国国旗的誓言，早已抛诸脑后，听从中共政府及官员的指示，从事不利美国政府利益之事。

林女万没想到，有些事或许她认为不涉及犯罪，仅是处理中共官员的私事，但是依然犯法。根据检察官解释，第951条并非在认定依外国政府或官员指示所为之事的本身是否违法，而是林女在贯彻中共政府或官员指示之前，是否有通知司法部。

林英将面临最高10年监禁，以及作为认罪协议的一部分，她同意被没收17万美元财产。此外，她被警告，如果发现她的入籍申请有欺骗成分，政府“有可能”会取消她的公民身份。

对于在海外的华人来说，林英案是个警讯。而后，如果接到他国政府或官员指示，在开始行动前最好三思而行。

来源：大纪元记者吴英编译报道

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