训政的理念及转型

2021年7月20日星期二

训政的理念及转型

作者：梅花电视-光复之声，文章内容并不代表本网立场和观点。

「训政」一词，在孙中山的三民主义理论中，针对民权主义的实践，有重大之具体意义，为何会提出训政，并非是要让革命党独揽全国统治权，而是透过两套方法：在地方实行地方自治并选出国民代表，并由中央招集国民代表，组织国民大会，制定宪法，以迈入宪政，成为真正之民主共和国。

孙中山认为，於民国初年当时知识分子以及政客，大多以人民对於民主概念不足，而认为中国不适合进行民主政治，甚至建立强人政治以及恢复帝制之存在，就如同西汉之王莽、东汉之曹操以及民初之袁世凯。孙中山先表示，所谓训政，就是革命政府应该具有「公仆」的意识，让人民尝试施行选举、罢免、创制以及复决之四权，让人民在实践的过程中掌握民主之真谛；若不进行训政，而直接认为人民政治水平不宜实行民主政治，那就会与西方历史一样，不断的发生革命，直到真正民主权力回归到国民时，革命的循环才会平息。

而至今日，中共依然以人民素质不够为藉口，拒绝实践民主宪政。然而研究全球民主宪政的实践历史，我们却可以发现，无人以人民素质不足为藉口而拒绝实践民主宪政，反而是忠实地实践宪法对人民的承诺。随着时代的演进，民主与人权保障，也不断的提升其范围与包容。正因为坚持民主宪政对人民权利保障的承诺，让人民素质的不断提升。

孙中山在《孙文学说》一书中〈第六章能知必能行〉表示，从欧美历史的角度，论述训政重要性，内文谓：「美国土地向为蛮荒大陆，英人移居於其地者，不过二百余年。英人素富於冒险精神，自治能力，至美而後，即建设自治团体，随成为十三州。虽归英王统治之下，然鞭长莫及，无异海外扶余，英国对之，不过羁縻而已。及一旦征税稍苛，十三州则联合以抵抗，此革命之所由起也。血战八年而得独立，遂建立亚美利加之联邦为共和国。其未独立以前，十三州已各自为政，而地方自治已极发达。故其立国之後，政治蒸蒸日上；以其政治之基础，全恃地方自治之发达也。」

所以孙中山举菲律宾为例，「夫以中国数千年专制退化，而被征服亡国之民族，一旦革命光复，而欲成立一共和宪治之国家，舍训政一道，断无由速达也。美国之欲扶助菲岛人民以独立也，乃先从训政着手，以造就其地方自治为基础。」

以上为针对训政之说明，其理论是透过地方自治为基础，作为人民训练实行民主政治之基础，并且筹备地方上民政机关之组织，实行地方自治型的民主政治。

正如先总统蒋公所言：「将来虽在宪法颁布以後，我们还是不能放弃训政的工作，我认为训政并非一定要中国国民党来担当，而是热心国事的人士，共同应有的义务，我认为训政的意义，不仅是政府训练人民，还得要人民训练自己，并且由各级民意机关，来监督政府，和训练政府。各级民意机关设立以後，他的地位一方面是代表人民，表达民意；一方面是监督政府，亦即是训练政府。政府和民意机关，并不是对立的，在民意机关的分子，今天在议会，明天可以在政府担当工作，而且尤其在地方基层，每一个人民代表，同时在民意机关，同时要实际参加地方公共事业，所以互信互尊的态度，应当培养，休戚共同的关系，应当认定，提携共进的习惯，应当养成。」

先总统蒋公对国家重光後所应有的态度时更进一步说：「一俟中国大陆解脱共产暴政之羁绊，中国将遵循民主宪政的道路而前进，不论在何种情形之下，中国将不致恢复过去军政或训政的制度，关於这一点，可以从台湾获得证明。台湾尽管处於困难与紧急情势之下，中华民国政府在发展行宪的民主政治一事上，已着有建树。」

一般人对於训政，多误会为专制党国产物，然经历史反思，我们明白训政实质意义是要完成地方自治。而地方自治的正确涵义为地方当依国家法律与当地之地方法，实际管理当地应管之事，而非管理地方所有的事，此乃均权的真正含意。在中国的宪政过程，我们变成有了宪法，然而地方自治却尚未完成，所以训政实与宪政合一，变成在宪政基础上，完成地方自治。

因此，将来中国走向民主政治，首先应该先恢复《中华民国宪法》，并宣传让人民知悉人民在宪法上所原本应有作为国民之权利与义务，由香港、澳门首先依其当地法律先进行全面普选。大陆则根据各地户口，建设成果择区分多期实施地方自治。主要的工作是解除城市居民移转户籍之枷锁，确立实际人口数以及印制选票，办理乡、镇、市、区之地方不受旧有如中共资格审查之普遍选举，分期扩张至全国，此为对於训政之现代化改良，最好的例子便是1950年开始的台湾省花莲县的地方自治选举。